Francisco Aldecoa : "Une nouvelle étape a été ouverte"

La Conférence sur l'avenir de l'Europe a commencé par une pandémie et s'est terminée par une guerre sur le continent. Quel bilan tirez-vous de ce projet ?

La conférence est très innovante dans la mesure où c'est la première fois que des représentants des institutions, des représentants de la société civile et des citoyens s'engagent dans un dialogue systématique pour élaborer des propositions visant à améliorer le fonctionnement de l'Union européenne. Cela s'est fait par le biais de 7 sessions plénières au cours des années 2021 et 2022. Le projet a pris beaucoup plus d'ampleur, surtout depuis le 24 février, date de l'agression de la Russie contre l'Ukraine. La température politique et la perception des citoyens lors des sessions plénières, qui ont été les quatre dernières, sont devenues beaucoup plus intenses.

Mon impression personnelle est que les citoyens ont reçu une participation trop importante, dans le sens où ils ont monopolisé l'initiative des propositions, limitant ainsi la portée du CoFoE. En tout cas, il y a 49 propositions et plus de 300 mesures, dont beaucoup sont innovantes.

Mais, surtout, le plus important est que près de la moitié des propositions issues de cette réunion appellent à la réforme des traités européens. A cet égard, le 6 mai dernier, le Parlement européen est allé de l'avant et a proposé une résolution par 455 voix, c'est-à-dire avec plus de 60% de l'Assemblée, demandant au Conseil européen de convoquer une troisième Convention européenne. Cela semble marquer le début d'une nouvelle étape.

En outre, la session d'hier de la Conférence, qui est la dernière où sont élaborées les conclusions, a vu la participation des trois coprésidents et des trois présidents des institutions du Parlement, et il y a eu un grand acte de conciliation entre les représentants de la société civile et les représentants de la démocratie participative. En d'autres termes, la société civile, les citoyens et les représentants des institutions, les 3 principaux dirigeants : la présidente du Parlement, Roberta Metsola ; la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen ; et le président français, Emmanuel Macron, en tant que président du Conseil européen.

Ces dirigeants ont joué un rôle impressionnant en acceptant non seulement les propositions de la CoFoe, mais en soulevant même la nécessité d'être plus ambitieux. Surtout Macron, qui n'avait que 10 minutes pour s'exprimer, a parlé pendant plus de 35 minutes. Le président français s'est pratiquement engagé à convoquer la troisième Convention si une majorité suffisante se dégage lors du prochain Conseil européen du 23 juin, alors que cela ne nécessite qu'une majorité simple, c'est-à-dire 14 voix. 

Pourriez-vous citer certaines des propositions les plus intéressantes de votre point de vue ? Parmi les 49 propositions, y a-t-il des idées liées à la Défense en raison de la situation actuelle en Europe ?

La sécurité et la défense n'ont pas donné les meilleurs résultats. Cependant, les soins de santé ont. La nécessité d'une politique européenne de santé publique a été soulevée. En matière de politique sociale, la nécessité d'un nouveau protocole. Egalement le développement de la politique sociale, le développement de la politique de migration, les listes transnationales, etc.

Quand ces propositions vont-elles recevoir une réponse ?

La présidente de la Commission a promis de faire un premier bilan lors du discours sur l'état de l'Union en septembre, et que ces mesures seraient mises en œuvre immédiatement dans les meilleurs délais. En tout cas, il y aura une autre conférence à l'automne où nous ferons le suivi de leur mise en œuvre.

BREAKING — Conference on the Future of Europe approves radical overhaul of the EU: end of unanimity, abolishment of veto’s, launch of Joint Armed Forces of the Union, transnational lists and many other reforms…

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— Guy Verhofstadt (@guyverhofstadt) April 30, 2022

Une modification des Traités européens a été évoquée, ainsi que la fin de l'unanimité. Quelles sont les chances que cela se réalise ? De nombreux pays comme la Hongrie ou la Pologne pourraient s'y opposer.

Dix pays ont déjà rédigé une déclaration d'opposition à ces réformes. Je pense que si les grands pays, qui représentent 80 ou 90% de la population, sont prêts à approuver l'appel, il est très difficile pour ceux qui représentent 10 à 12% de la population de le bloquer. Cela me semble impensable, mais dans le processus de la construction européenne, nous avons tout vu.

Je crois que cela va se faire. Le 23, nous convoquerons la nouvelle Convention. Il ne s'agit pas seulement d'approuver partiellement certains éléments, il s'agit de renforcer le modèle de l'Union face aux grandes circonstances que nous connaissons, notamment la guerre. Il s'agit de franchir une nouvelle étape dans le renforcement de notre processus, il s'agit de se tourner vers l'avenir.

Il s'agit de "regarder avec audace, librement et avec une grande vision", comme l'a dit Macron. Nous devons faire de grands progrès, nous ne pouvons pas rester immobiles dans la situation dans laquelle nous nous trouvons. Et surtout, je tiens à souligner que ce discours a eu un écho formidable auprès de toutes les personnes présentes, soit plus de 1 000 d'entre nous. Il y a eu un consensus entre les citoyens, les représentants des citoyens et de la société civile et les représentants des institutions.

C'est un nouveau moment constitutif, un nouveau moment. Il y a des circonstances qui n'étaient pas prévues. Et c'est ce qui le fait avancer à la vitesse à laquelle il va. Je le crois, en partie, parce que cela dure depuis un certain temps. En réponse à la COVID-19, des mesures structurelles fondamentales sont prises qui impliquent des innovations majeures, notamment de nature générale, telles que les Fonds de nouvelle génération. En d'autres termes, le processus était déjà en cours. Maintenant, nous franchissons une nouvelle étape, particulièrement accélérée par la guerre.

La dernière proposition de Macron, dont on ne sait pas jusqu'où il ira, est de créer une nouvelle communauté politique, différente. Il veut, d'une part, approfondir le modèle de l'Union à travers la Commission et, d'autre part, établir une Confédération entre tous les États européens à laquelle participeraient l'Ukraine et les pays voisins et d'autres qui ne faisaient pas partie du projet - il a même dit expressément "celui qui vient de partir". Ceci est proposé afin de gagner en poids politique et économique, et de coopérer dans le domaine des transports, de l'énergie, etc. Cette nouvelle communauté sera confédérale, c'est-à-dire intergouvernementale. Il semble que deux organisations, deux communautés, vont coexister : une, celle que nous avons en profondeur, fédérale, l'Union ; et une autre, confédérale, qui sera l'ensemble des États d'Europe.

Celle-ci a été proposée, même si elle devra être précisée dans les prochains jours car elle est assez innovante. Même s'il faut noter que Macron lui-même était l'après-midi même avec le chancelier allemand, Olaf Scholz, et que les réactions du dirigeant ont été très positives. Ça va vite, plus vite qu'on ne le pensait. Et au même moment, la présidente de la Commission s'est rendue en Pologne.

Comment les médias nationaux couvrent-ils cet événement ?

Je suis frappé par le fait que nos médias ne suivent pas cette question alors que l'Espagne est probablement l'un des pays qui sera le plus positivement affecté par tous ces changements. Mais l'opinion publique espagnole brille par son absence dans ce débat.

Je suis passé par Francfort, où les décisions prises suscitaient un réel enthousiasme. Mais quand je suis arrivé à Madrid, j'ai allumé la télévision et la radio et ils ne parlaient pas de cette question. Les journaux n'ont rien dit non plus, certains ont ajouté de très petites notes, parfois incomplètes ou erronées.

Bien que je sois sûr que cette situation sera transitoire. Le monopole sur les questions nationales sera déplacé pour essayer de comprendre ce qui se passe en Europe et dans le monde. D'autres pays ont également des problèmes et ils ne font pas de l'ombre au projet européen. Les deux peuvent être traités en même temps.

Souhaitez-vous ajouter quelque chose à propos de la conférence sur l'avenir de l'Europe ?

Je crois qu'une nouvelle étape a été ouverte. Et que, en plus, cette nouvelle étape a une grande cohérence parce que ce sont les institutions, c'est la démocratie représentative, ce sont les dirigeants, le Parlement européen, avec plus de 60% avec les citoyens. Par conséquent, tout cela doit être mis en commun. Il convient également de souligner que les dernières enquêtes européennes sont très positives ; la perception des citoyens s'améliore.