L'Espagne et le Portugal, 35 ans dans l'UE

Le 12 juin 1985, l'Espagne et le Portugal ont signé le traité d'adhésion aux Communautés européennes, avec des cérémonies organisées le matin au monastère des Hiéronymites à Lisbonne et l'après-midi au Palais royal de Madrid. Ils ont fait partie du projet politique le plus extraordinaire de la seconde moitié du XXe siècle. Pour nos deux pays, cette adhésion se confond avec la démocratie : l'adhésion à la CEE d'alors ne serait pas possible sans démocratie ; et la démocratie serait très fragile, et peut-être incertaine, sans adhésion.

La révolution de 1974 au Portugal a ouvert la voie à des élections constituantes et à une nouvelle Constitution. Le premier gouvernement constitutionnel, présidé par Mário Soares, a immédiatement appelé le Portugal à rejoindre le Marché commun en 1976. Le gouvernement de Sá Carneiro et Freitas do Amaral, en 1980, a relancé le processus qui, entre-temps, avait été paralysé par l'instabilité gouvernementale. Bruxelles va bientôt définir que le Portugal et l'Espagne entreront à la même date, si le processus espagnol, qui a commencé plus tard, avance à un bon rythme. C'est ce qui s'est passé, une fois de plus, dans un gouvernement présidé par Mário Soares.

En Espagne, la transition a commencé en novembre 1975 avec la mort de Francisco Franco et sa succession à la tête de l'État au roi Juan Carlos Ier. En 1977, les premières élections démocratiques ont eu lieu et le gouvernement d'Adolfo Suárez a demandé l'ouverture de négociations qui ont été acceptées la même année. En 1978, la nouvelle Constitution a été approuvée et en 1979, des négociations avec Bruxelles ont été entamées, qui ont été poursuivies par le gouvernement de Leopoldo Calvo-Sotelo et conclues par celui de Felipe González.

Après 35 ans, soit plus de la moitié du temps depuis le début de l'intégration en 1957, l'Espagne et le Portugal peuvent être considérés comme faisant partie des fondateurs. Nous sommes deux des douze premiers, nous faisons partie de la redéfinition générée par l'Union européenne en 1992. Nous faisons partie du changement provoqué par la chute du Mur. Nous faisons partie des moteurs des grands élargissements du début du XXIe siècle.

Aujourd'hui, nous sommes loin de cette époque d'enthousiasme. Nous traversons des moments d'hésitation, de division et de difficulté. Nous devons nous demander sérieusement, avec un esprit ouvert, ce qui a généré le Brexit. Qu'avons-nous fait aux Britanniques pour que la majorité décide de partir, 44 ans après qu'ils aient été avec nous ? Qu'a fait l'UE pour cesser d'être une promesse pour eux ? Qu'avons-nous fait pour qu'ils gagnent en scepticisme, en incrédulité et en déconnexion ?

Il est important de restaurer le rêve européen. Premièrement, il est important de protéger la cohésion et la confiance entre tous. Avec la chute du Mur en 1989, le projet européen a changé de nature et de vocation : il a cessé d'être un club fermé et a aspiré à être le mode original d'organisation politique et économique du continent européen à l'ère de la mondialisation. Un modèle qui devrait également continuer à être un phare de civilisation et de progrès pour d'autres régions du monde.

La vocation de l'UE est continentale, elle attire tout le monde et sait comment l'entretenir. La priorité est la cohésion, c'est la totalité de nous tous. Rappelons-nous le proverbe : « Si tu veux aller vite, va seul ; si tu veux aller loin, va avec d'autres ». En Europe, nous venons de loin, nous voulons aller loin.

Les institutions européennes doivent faire preuve d'expérience et de vision, de maturité et de sagesse. Comme l'avait prévenu Jean-Claude Juncker en juin 2017, « l'Europe ne peut pas se construire contre les nations ». Il a ajouté : « à 15 ans, j'étais fédéraliste et maintenant je ne crois pas aux États-Unis d'Europe ». Des mots sages. Les États membres ont besoin de l'Union européenne ; et l'Union européenne a besoin de ses États membres, chacun d'entre eux, de démocraties dynamiques et de nations sûres, capables d'être ce qu'elles sont, de ressentir et de travailler ensemble. Coudenhove-Kalergi, aujourd'hui, aurait certainement pu écrire la même chose que Jean-Claude Juncker, puisque les « États-Unis d'Europe » dont il parle dans son ouvrage « Paneuropa », en 1923, étaient un idéal philosophique, et non un modèle politico-juridique exact. C'est ce que l'on peut extraire de ses textes de cette décennie pionnière. La clé est d'unir les États européens afin de préserver les valeurs communes et de construire la richesse, la liberté, la justice et la prospérité communes.

Le rêve européen se nourrit de cette identité et de cette pluralité. Le rêve européen est la paix pour toujours, plus jamais la guerre en Europe. Le rêve européen est la démocratie, la liberté, l'État de droit, le progrès et le bien-être de tous les citoyens. Tout n'est possible qu'avec tous les États membres, tous motivés et sûrs. Le plus grand atout est que nous sommes tous. Les États affaiblis affaiblissent l'Union, qui vit de la force de ses États, de la générosité et de la portée de son action. L'Espagne et le Portugal ont su faire coïncider leurs intérêts nationaux et européens, contribuant ainsi loyalement à un projet commun. Nous avons adopté la maxime selon laquelle plus il y a d'Espagne et de Portugal, plus il y a d'Europe ; et plus il y a d'Europe, plus il y a d'Espagne et de Portugal.

La déclaration Schuman du 9 mai 1950 contient une déclaration qui ne peut jamais abandonner notre esprit : « L'Europe ne se fera pas d'un coup ni d'un seul : elle se fera par des réalisations concrètes, qui créent d'abord une solidarité de fait ». Après le fléau du COVID-19, nous y sommes à nouveau. C'est une période de défis et d'opportunités. En mettant nos ressources en commun, nous devons faire face à la crise et surmonter ensemble les conséquences économiques et sociales très négatives de la pandémie. Cela peut être fait. Il faut le faire. Le plus rapidement possible. Il serait décevant que les Américains aient aidé et sauvé l'Europe dans l'après-guerre et que les Européens, avec l'UE en tête, ne sachent pas comment se soutenir et se reconstruire.

C'est à nouveau le moment de vérité. Oui, l'Europe ne se fera pas d'un seul coup, par des complots bureaucratiques ou juridiques, ou par des réseaux de pouvoir. Oui, l'Europe s'affirme par des réalisations concrètes qui créent une solidarité de fait. Il est temps ! C'est une fois de plus le moment pour l'Union européenne.

Carlos Uriarte Sánchez
Secrétaire général de Paneuropa Espagne, 
Directeur de la Société européenne Coudenhove-Kalergi
Professeur de droit à l'université Rey Juan Carlos

José Ribeiro e Castro
Membre du Parlement européen (1999/2009)
Membre du Mouvement européen
Ancien chef du CDS