Italie, la coalition de centre-droit arrive à la formation du gouvernement avec le plus haut niveau de confrontation depuis une décennie

Le 20 octobre, le président de la République, Sergio Mattarella, entame les consultations pour la formation d'un gouvernement, une fois que les élections générales auront eu lieu et que les nouvelles chambres auront été constituées (comme on le sait, Ignazio La Russa, des Frères d'Italie, est le nouveau président du Sénat, tandis que Lorenzo Fontana, de la Ligue, présidera la chambre basse). Et la réalité est que, à moins d'une "intessa" (pacte) en début de semaine, Mattarella aura plus de mal que prévu à former un gouvernement, puisque deux des membres de la coalition, les Frères d'Italie de Meloni et Forza Italia de Berlusconi, sont ouvertement à couteaux tirés.

Ce fléau était clairement visible le 13, lorsqu'un vote devait avoir lieu sur le nouveau président du Sénat. Meloni a clairement indiqué qu'elle voulait ce poste pour La Russa, un vétéran de la politique sicilienne qui siège au Parlement depuis la législature 1992-94 et qui, lors de la dernière législature (la 18e, qui s'est déroulée entre mars 2018 et octobre 2022), était déjà vice-président de cette même Chambre. Matteo Salvini ne s'est pas opposé à la nomination de La Russa car Meloni lui a proposé la présidence de la Chambre basse en échange de l'un des siens (le susdit Fontana), mais il s'est heurté à un "non" retentissant en la personne de son autre partenaire de coalition, l'ancien Premier ministre Silvio Berlusconi. Berlusconi, avec une affaire judiciaire toujours en cours (la corruption présumée de participants aux fameuses fêtes de "Villa Arcore" en 2010), ne voulait pas la présidence d'une des deux chambres, mais plutôt.., en échange de ses votes (qui donnaient la "maggioranza" au Sénat à 111 voix sur 200), que Meloni accepterait la jeune parlementaire Licia Ronzulli comme nouveau ministre de la Justice, une personne facilement "gérable" pour "Il Cavaliere" et qui serait sous ses ordres directs. 

Mais c'est alors qu'il s'est heurté à un "non" retentissant de la part du chef des Frères d'Italie, probablement pour deux raisons fondamentales. D'abord, parce qu'elle n'avait pas l'intention de s'engager dans un "tragalas" avec un parti qui a de loin le moins de poids dans la nouvelle "maggioranza". Deuxièmement, parce qu'elle avait déjà un nom pour la Justice, celui de la personne ayant le plus de poids sur les listes avec lesquelles il s'est présenté aux élections : le magistrat du courant conservateur Nordio, une figure très prestigieuse qu'il avait déjà essayé de faire président de la République en janvier dernier, ce qu'il n'a finalement pas réussi car seul son parti a voté en faveur de la candidature de Nordio. Et c'est probablement ce qui inquiétait le plus Silvio Berlusconi en ce qui concerne le ministère de la justice : qu'avec Nordio il n'y ait pas de "compromis" ou de protection possible de son redouté "togge rosse". Berlusconi affirme que la justice cherche à l'envoyer en prison parce que, la grande majorité des magistrats étant communistes (selon la version de l'ancien premier ministre), ils en ont après lui, entre autres parce qu'il a construit sa carrière politique en partie sur le dénigrement constant des communistes, comme l'avait fait à l'époque son proche ami Bettino Craxi.

Face au "non" de Meloni, Berlusconi ordonne à ses députés de ne pas voter pour La Russa, ce qui ne lui laisse que 99 voix et aucune chance d'obtenir la majorité absolue pour être élu. Le problème pour "Il Cavaliere" était qu'il s'agissait d'un vote à bulletin secret, une occasion parfaite pour les "snipers" (personnes qui votent contre les ordres de leur parti) ou les électeurs inattendus, car il était supposé que tous les autres (Terzo Polo, Parti Démocratique (PD) et Cinq Étoiles), faisant partie de l'opposition, voteraient contre La Russa et que sa candidature tomberait automatiquement.

Puis l'inattendu s'est produit : pas moins de 17 sénateurs n'appartenant pas au centre-droit (ou, qui sait, peut-être l'ont-ils fait, car qui peut être sûr que certains ne sont pas de Forza Italia ?) ont voté en faveur de La Russa, de sorte qu'avec 116 voix sur 200, il est devenu automatiquement le nouveau président du Sénat.

La réaction de Berlusconi n'aurait pas pu être plus furieuse : lorsque La Russa s'est approché de lui pour tenter de le rassurer (après tout, ils sont de vieilles connaissances), il l'a insulté sans autre forme de procès. En outre, il a écrit dans une note des remarques désobligeantes sur Meloni, telles que "je sais tout", "présomptueux" et "arrogant", qui ont été filmées. Enfin, il a accusé Renzi et le Terzo Polo d'avoir voté en faveur de La Russa. Mais Renzi et son parti ont immédiatement démenti, affirmant qu'ils s'étaient abstenus.

Certes, "Il Cavaliere" n'a pas tort quand il pense que Renzi et ses partisans auraient pu se mettre d'accord avec Meloni pour voter en faveur de La Russa, car, étant donné les mauvaises relations du Terzo Polo avec le Parti Démocrate (PD) et Cinq Etoiles, ils craignaient que dans la répartition des vice-présidences et des présidences des commissions dans lesquelles le Sénat est subdivisé, ils soient exclus de tout avec les votes conjoints du reste de l'opposition. Mais il est tout aussi vrai que, même si Il Terzo Polo a voté pour La Russa malgré les affirmations contraires, il reste encore huit voix (aux 116 obtenues par le sénateur sicilien) dont on ne sait pas d'où elles proviennent.

Comme prévu, l'élection de Fontana à la chambre basse a été beaucoup plus calme : l'ensemble du centre-droit a voté pour lui parce qu'il était le candidat de Salvini, et non celui de Meloni.  Et pourtant, certaines personnes lui ont opposé leur veto parce qu'elles le considèrent comme un catholique ultraconservateur qui ne peut même pas voir le collectif LGTBI (c'est-à-dire les lesbiennes, les homosexuels masculins et autres).

Le week-end a été calme, mais les dernières semaines ont montré que Berlusconi et Salvini ne sont pas vraiment heureux que la "tête de la coalition" soit celle qui a été pendant des années le "vilain petit canard" du centre-droit : le Romain Meloni. Pour Salvini, Meloni n'est rien d'autre que le leader d'un parti minoritaire qui lui a "arraché" la présidence du Conseil des ministres au dernier moment après avoir été le principal dominateur de la vie politique pendant la 18e législature. A son tour, Berlusconi trouve encore pire d'être le plus faible de la coalition gagnante dans ces élections, alors que pendant de nombreuses années il a été de loin le premier parti et qu'entre 2018 et 2022, il est arrivé en deuxième position avec très peu de différence par rapport à Salvini (17% à 14%) contre un Meloni qui ne semblait être qu'un simple complément (4,4% ont voté pour lui aux élections de mars 2018).

Il est certain que les trois partis régleront leurs différends lorsque le moment sera venu de former un gouvernement. Mais les controverses à résoudre ne manquent pas. La première est de savoir si Salvini pourra revenir à la tête de l'Intérieur, comme il le souhaite, ou s'il devra se contenter d'un autre ministère. La seconde est de savoir qui sera en charge de la Justice, bien que pour le moment Meloni n'ait pas changé d'avis sur le fait que Nordio devrait être en charge de ce portefeuille. Et il y a un troisième problème qui n'est pas le résultat de conflits entre ces trois partis, mais plutôt de l'absence de candidats.

En effet, le grand problème auquel Meloni est confronté est qu'il n'y a actuellement aucun économiste de renom prêt à prendre en charge le très important ministère de l'économie et des finances. Panetta, ancien directeur général de la Banque d'Italie, a déjà dit "non" à plusieurs reprises, tout comme Daniele Franco, qui a occupé ce portefeuille sous Draghi. Dans le cas de Panetta, il est beaucoup plus attrayant de faire partie du Conseil des gouverneurs de la Banque centrale européenne (BCE, où il se trouve actuellement) que de diriger un ministère où il aura beaucoup de difficultés dans les relations avec les autorités de l'UE, étant donné que Meloni est à la tête des eurosceptiques. Rappelons que le soi-disant premier ministre de la troisième plus grande économie de la zone euro est le président du groupe parlementaire européen "Réformistes et conservateurs", un groupement qui comprenait autrefois les conservateurs britanniques (aujourd'hui hors de l'UE en raison du Brexit) et qui est en dessous de la famille du Parti populaire européen, du Parti socialiste européen, du Parti libéral et même des "Verts". Entre-temps, Daniele Franco est très proche de Mario Draghi, le premier ministre sortant, qui cherchera sûrement à faire une bonne place à celui qui a été son meilleur collaborateur lorsqu'il présidait le Conseil des ministres.

En réalité, tant Panetta que Franco, ainsi que d'autres, ne veulent pas être ministres sous Meloni, mais plutôt succéder à Ignazio Visco comme gouverneur de la Banque d'Italie, puisque le mandat de ce dernier arrive à son terme. Franco a les meilleures chances parce qu'il est maintenant libre et parce que Panetta a intérêt à rester à la BCE, mais il reste à voir ce qui se passe.

Ce qui est certain, c'est que Meloni se retrouve sans candidat pour un portefeuille très important, à un moment où le pays reçoit beaucoup de fonds européens. Il lui reste la carte à jouer de l'ancien ministre Tremonti, qui avait déjà détenu ce portefeuille en son temps, mais Tremonti était le chef de l'économie et des finances lorsque le gouvernement italien est intervenu et que le recteur de l'université Bocconi de l'époque (Mario Monti, novembre 2011) a été mis à sa place, il ne semble donc pas que son nom ait été bien accueilli dans les milieux européens.

C'est cette réalité qui a conduit Meloni à penser à Giorgetti, un "homme fort" de la Ligue de Salvini (il est fortement soutenu par Umberto Bossi et Roberto Maroni), comme un titulaire possible de cet important portefeuille. Le problème de Giorgetti est que, malgré son importante carrière politique (qui remonte à son entrée au parlement national en 1996), il a une formation très limitée en économie. Et gérer autant de fonds européens n'est pas donné à n'importe qui. 

C'est donc dans cette situation que Meloni et ses deux partenaires de coalition se présenteront au président de la République, qui devra non seulement donner à Meloni l'"incarico" pour former un gouvernement, mais aussi donner le "feu vert" à chacun des ministres qu'elle lui présentera dans la liste qui sera discutée au palais du Quirinal. Nous verrons quel exécutif sortira de toutes ces "négociations", mais la réalité est que la coalition qui a remporté les dernières élections se présentera au chef de l'État dans des conditions très nettement améliorées. Et, une fois de plus, il faudra recourir à l'extraordinaire compétence et au talent du Sicilien Mattarella, faussaire de jusqu'à trois " magioranzas " différents entre mai 2018 et février 2021 (du jamais vu dans l'histoire républicaine), pour démêler ce formidable charabia. Une fois encore, voir c'est croire.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur à l'université de Nebrija et auteur de Historia de la Italia republicana (1946-2021) (Madrid, Sílex Ediciones, 2021).