Le 20e anniversaire de la signature de la Déclaration de Thessalonique a été célébré récemment à Thessalonique, suivi du Forum stratégique de Bled (FBS) et du sommet du processus de Brdo-Brioni à Skopje, tandis que le sommet du processus de Berlin se tiendra en octobre à Tirana.
Lors du Forum stratégique de Bled, Charles Michel, président du Conseil européen, a annoncé l'élargissement de l'UE d'ici 2030. Cette déclaration a toutefois été rapidement réfutée par le porte-parole d'Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, qui a souligné qu'il était encore prématuré de fixer un calendrier concret pour l'élargissement de l'UE. Dans son récent discours annuel sur l'état de l'Union devant le Parlement européen, von der Leyen est revenue sur la question de l'élargissement, mais dans un contexte plus abstrait que concret.
Les analystes estiment que l'UE ne sait pas quoi faire des Balkans occidentaux, encourageant ces pays par diverses déclarations et manifestations, faisant ainsi simultanément un pas en avant et deux pas en arrière. Si l'UE ne s'étend pas aux Balkans occidentaux, la Russie renforcera sans aucun doute sa présence. La Russie devient un facteur de plus en plus important dans les Balkans occidentaux à mesure que la région passe d'une préoccupation politique à une préoccupation sécuritaire.
La Bosnie-Herzégovine avec un "nouveau modèle" de démocratie
La nomination de Christian Schmidt (PPE/CSU) au poste de Haut représentant pour la Bosnie-Herzégovine est l'héritage le plus terni d'Angela Merkel. Aujourd'hui, le Haut Représentant en Bosnie-Herzégovine gouverne les affaires de la Bosnie-Herzégovine d'une manière qui rappelle l'ancien émissaire du Sultan, Omer-pasha Latas. L'hypocrisie de la politique de l'UE est illustrée par les actions du Haut Représentant en Bosnie-Herzégovine. Dans l'un de ses rapports au Conseil de sécurité des Nations unies, il s'exprime de manière positive sur Dragan Čović (HDZBiH), conférant ainsi la seule et plus haute reconnaissance internationale à une personne qui confirme tous les résultats de l'Entreprise criminelle commune (ECC) légalement déterminée et qui sape la BiH. Dans la pratique, le bureau du procureur de Bosnie-Herzégovine opère exclusivement au sein de la Fédération de Bosnie-Herzégovine, ou plus précisément dans le canton de Sarajevo. L'UE n'a jamais reconnu que la sécurité de la BiH et de la région était équivalente à sa propre sécurité.
Le statut de candidat accordé à la Bosnie-Herzégovine est conditionnel, car les priorités définies par l'UE pour l'ouverture des négociations n'ont pas été respectées. À l'heure actuelle, certains États membres de l'UE ne méritent pas l'adhésion, et la Bosnie-et-Herzégovine n'a rien à leur envier. De plus, certains États membres de l'UE soutiennent et collaborent ouvertement et secrètement avec la Russie. La question se pose donc de savoir ce que la Bosnie-et-Herzégovine doit faire pour devenir membre de l'UE. S'il existe une réelle volonté au sein de l'UE, la Bosnie-Herzégovine pourrait devenir membre de l'UE dans un délai extraordinairement court. Quelles mesures le Haut Représentant Schmidt a-t-il prises jusqu'à présent pour rapprocher la Bosnie-Herzégovine de l'UE ? A-t-il introduit des amendements à la loi électorale ? A-t-il utilisé les pouvoirs de Bonn ? Les États-Unis et le Royaume-Uni tiennent des "listes noires", mais le Haut représentant a-t-il exercé les pouvoirs de Bonn à l'encontre des personnes figurant sur ces "listes noires" ? Non. Dans le passé, les hauts représentants de Bosnie-Herzégovine ont eu l'habitude d'expulser des hommes politiques de la sphère politique du pays pour des délits bien moins graves. La question clé concerne le rôle de la soi-disant communauté internationale, y compris l'Office du Haut Représentant (OHR), le siège de l'OTAN, l'EUFOR, l'OSCE, l'UE et l'ONU, en cas de conflit en Bosnie-Herzégovine. Les outils et mécanismes dont dispose la communauté internationale ne sont pas appliqués, alors qu'ils sont spécifiquement conçus à des fins préventives. La Bosnie-Herzégovine va-t-elle se retrouver dans une situation similaire à celle de l'Ukraine ?
Les analystes considèrent le récent déploiement de forces militaires supplémentaires de l'EUFOR à proximité du district de Brčko en Bosnie-Herzégovine, plus précisément dans les régions d'Orašje et de Bijeljina, comme un développement important. Afin de prévenir tout conflit éventuel, il est crucial de déployer des forces militaires de l'EUFOR, de préférence des troupes américaines, sur le territoire du district, dissuadant ainsi efficacement toute confrontation possible. La conduite de l'exercice militaire régulier "EUFOR Quick Response 2023" sur le territoire de la Bosnie-Herzégovine représente une importante contribution préventive aux efforts de maintien de la paix.
Le haut représentant en Bosnie-Herzégovine, Christian Schmidt, ainsi que l'ambassadeur des États-Unis en Bosnie-Herzégovine, Michael J. Murphy, ont installé de nouvelles autorités en Bosnie-Herzégovine, alors même qu'un gouvernement aurait pu être formé au niveau national sans Milorad Dodik et le SNSD, Dragan Čović et le HDZBiH, ainsi que Bakir Izetbegović et le SDA. La même équipe a décidé d'écarter le SDA du pouvoir et a influencé la reconnaissance des élections volées de Milorad Dodik, lui permettant ainsi de devenir président de l'entité Republika Srpska. C'est ainsi que la communauté internationale a introduit un "nouveau modèle" de démocratie en Bosnie-Herzégovine et qu'elle se trouve aujourd'hui prétendument confrontée à Milorad Dodik. Si la communauté internationale avait vraiment voulu réaliser une percée ou un tournant en Bosnie-Herzégovine, un gouvernement aurait pu être formé sans la participation du SNSD, du HDZBiH et du SDA. Cela aurait donné une forte impulsion à la création d'un nouveau climat politique en BiH, rapprochant le pays de l'UE. Cependant, la situation actuelle a conduit à l'obstruction, à l'impasse et à une voie ouverte vers la dissolution de l'État de Bosnie-Herzégovine. La situation se compliquera encore si la Russie se retire des accords de Dayton, comme elle l'a fait pour certains accords internationaux visant à maintenir l'équilibre des capacités nucléaires dans le monde. La Bosnie-Herzégovine traverse actuellement sa période la plus précaire depuis la fin de la guerre, les autorités actuelles s'écartant sans équivoque de la voie de l'adhésion à l'OTAN, une évolution dans laquelle la République de Croatie a joué un rôle en coulisses.
Le Kosovo est une poudrière
Une partie de la communauté internationale au Kosovo a créé toute une série de problèmes en se plaçant dans une "situation embarrassante". Ils se sont obstinés auprès des autorités kosovares, poussant à la tenue d'élections locales en avril 2023 dans quatre municipalités à majorité serbe du nord du Kosovo (Mitrovica, Zubin Potok, Zvečan et Leposavić), et ce à n'importe quel prix. Malgré des conditions inadéquates, les élections locales se sont tenues avec un taux de participation de seulement 3,5 %, ce qui a entraîné l'élection de maires albanais dans des communautés majoritairement serbes. La communauté internationale semble avoir choisi de répéter les erreurs du passé, aggravant encore la crise.
L'accord de Bruxelles de 2013 prévoyait la création de la Communauté des municipalités serbes (ZSO) au Kosovo. La Communauté des municipalités serbes est constituée par ses statuts, mais elle est garantie par les lois du Kosovo, qui exigent une majorité des deux tiers pour tout amendement. Seules les municipalités membres ont le pouvoir de dissoudre la ZSO. Bien qu'établie en dehors du système juridique du Kosovo, la ZSO fait partie du système constitutionnel et juridique du Kosovo. Les autorités kosovares s'opposent à la création de la ZSO, invoquant une décision de la Cour constitutionnelle du Kosovo, qui a identifié 24 violations ou dispositions incompatibles avec la constitution du Kosovo. La création de la Communauté des municipalités serbes est une étape vers la normalisation des relations ; toute autre approche renforcerait la situation intenable actuelle.
Les inquiétudes concernant la formation de la Communauté des municipalités serbes (ZSO) sont exagérées, car la configuration exacte de cette entité reste incertaine. Envisagée pour être créée par 10 municipalités dont la population combinée est inférieure à 100 000 habitants, cette entité n'est pas susceptible de constituer une menace déstabilisatrice significative. En outre, les pouvoirs accordés à la ZSO ne pourraient pas réduire de manière significative l'autorité du gouvernement central de Pristina, qui conserverait des pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires dans l'ensemble du Kosovo.
Compte tenu de l'existence de l'accord de Bruxelles, l'accord de Washington de 2020 semble aujourd'hui largement ignoré, bien que, contrairement à l'accord d'Ohrid, il ait été effectivement signé. Par conséquent, on s'attend à ce que l'accord d'Ohrid soit finalement oublié, car des efforts sont en cours pour trouver une nouvelle solution durable basée sur un modèle gagnant-gagnant.
Les analystes estiment que pour parvenir à une normalisation des relations entre les autorités de Belgrade et de Pristina qui garantisse une paix et une stabilité durables, il est nécessaire d'impliquer non seulement les cinq pays de l'UE et de l'OTAN qui n'ont pas reconnu le Kosovo, mais aussi la Russie et la Chine. Sans leur participation, toute normalisation des relations ne pourra être que partielle et temporaire.
La communauté internationale exhorte les parties impliquées dans le dialogue à prendre au sérieux leurs engagements au titre de l'accord sur la normalisation des relations. Lors des pourparlers à Bruxelles le 14 septembre 2023, le président serbe Aleksandar Vučić a accepté une proposition de compromis pour la normalisation des relations, qui implique de mettre en œuvre simultanément les aspects politiques de la normalisation et d'œuvrer à la mise en place de l'OSZ. Cependant, le Premier ministre kosovar Albin Kurti a rejeté la proposition offerte, insistant sur la reconnaissance serbe, ce que Vučić a fermement rejeté.
Les analystes estiment qu'il pourrait être acceptable d'offrir une adhésion automatique à l'UE aux signataires d'un accord global juridiquement contraignant sur la normalisation des relations. Ce scénario n'est pas invraisemblable, étant donné le précédent créé avec la Bulgarie et la Roumanie. L'importance économique et politique actuelle de la Serbie pour l'UE dépasse celle de la Roumanie et de la Bulgarie au moment de l'adhésion. L'UE peut-elle "avaler cette grenouille" dans l'intérêt de tous ? Les analystes affirment également qu'une partie de la communauté internationale du Kosovo contribue au problème, transformant le Kosovo en une poudrière. Par conséquent, l'affirmation du président Vučić selon laquelle le Kosovo est en train de passer d'une question politique à un problème de sécurité doit être prise au sérieux.
Vučić et Kurti se sont rencontrés huit fois jusqu'à présent, mais n'ont signé aucun accord. Cela inclut l'accord d'Ohrid sur la normalisation des relations, qui n'a été conclu que verbalement en février de cette année. En raison de son refus d'accepter les propositions de désescalade, le Kosovo fait déjà l'objet de mesures de l'UE, qui peuvent être considérées comme une forme de sanctions. Selon le Premier ministre Kurti, ces mesures ont entraîné des pertes de 500 millions d'euros
De la déclaration de Thessalonique à l'introduction de l'ETIAS
À partir du 1er janvier 2024, l'UE mettra en œuvre le système européen d'information et d'autorisation de voyage (ETIAS) pour les pays tiers, y compris les États des Balkans occidentaux. Cela soulève la question de savoir si l'UE s'engage sincèrement en faveur de l'élargissement ou si elle a l'intention de bloquer définitivement le processus d'élargissement en introduisant l'ETIAS. Dans le même temps, l'UE exige des pays des Balkans occidentaux qu'ils introduisent des visas pour les ressortissants de pays tiers. Cela affecterait particulièrement la Serbie, qui bénéficie actuellement d'accords d'exemption de visa avec de nombreux pays. L'introduction de visas pour un grand nombre d'États membres du Mouvement des pays non alignés compromettrait les résultats positifs du sommet du Mouvement des pays non alignés qui se tiendra à Belgrade en octobre 2021, un moment crucial pour le développement et l'amélioration des relations avec ces nations. La mise en œuvre du règlement ETIAS imposerait l'obligation de visa à des pays avec lesquels la Serbie a développé une coopération économique importante, ce qui serait très préjudiciable non seulement à la Serbie, mais aussi à d'autres pays de la région.
En pratique, le système ETIAS signifie que les citoyens de n'importe quel pays des Balkans occidentaux doivent remplir une demande spécifique et demander l'autorisation d'entrer dans l'UE avant leur arrivée. Il s'agit de l'introduction silencieuse d'un nouveau régime de visa quasi-électronique, contrairement à la libre circulation dont jouissent actuellement tous les citoyens des Balkans occidentaux (à l'exception du Kosovo). Par conséquent, cela annule le statut de candidat, le rendant insignifiant, et place les citoyens des pays des Balkans occidentaux dans la même catégorie que tous les autres voyageurs venant du monde entier pour se rendre dans l'UE. L'UE devrait suspendre l'application de l'ETIAS aux pays de la BM et envisager d'accélérer leur adhésion à l'UE en tant que paquet collectif. La question se pose de savoir si la région des Balkans occidentaux, dont la population totale équivaut à celle de la République tchèque et de la Slovaquie réunies, pourrait compromettre l'intégration des 450 millions d'habitants de l'UE.
Les analystes avertissent qu'avec l'introduction de l'ETIAS, l'UE met en péril les progrès réalisés avec la déclaration de Thessalonique, qui avait encouragé les pays des Balkans occidentaux à adhérer à l'UE en articulant clairement leur perspective européenne. L'introduction de l'ETIAS, ou visa électronique pour entrer dans l'UE, invalide le processus d'élargissement et contredit les déclarations des responsables européens, érodant encore davantage la réputation déjà ternie de l'UE dans les Balkans occidentaux. Il s'agit essentiellement de l'introduction silencieuse d'un nouveau régime de quasi-visa, qui contraste avec la liberté de circulation dont jouissent actuellement tous les citoyens des Balkans occidentaux. L'ETIAS représente un nouveau faux pas stratégique de l'UE dans son rapprochement avec la BM, dû à la myopie des fonctionnaires bruxellois qui conçoivent de telles solutions, à l'indifférence des principaux responsables politiques européens qui manquent d'enthousiasme pour l'élargissement dans son sens véritable, et à l'attitude condescendante et souvent humiliante qu'ils affichent à l'égard de la BM. En revanche, la Russie et la Chine suivent de près ces processus et y répondent de manière réfléchie et affirmée.
EXPO 2027 - Une opportunité pour tous dans les Balkans occidentaux
La Serbie a été choisie pour accueillir l'EXPO 2027, reflétant ainsi l'aboutissement du processus de rebranding du pays dans ses relations régionales et internationales, initié il y a plusieurs années par le président serbe Aleksandar Vučić.
La Serbie a obtenu le plus grand nombre de voix lors des quatre tours de scrutin de l'assemblée générale du Bureau International des Expositions (BIE). Seul représentant de l'Europe du Sud-Est, la Serbie était en concurrence avec les États-Unis, la Thaïlande, l'Espagne et l'Argentine pour devenir le pays hôte de cette prestigieuse exposition.
Outre la commémoration du 60e anniversaire de la fondation du Mouvement des non-alignés en octobre 2021, l'un des principaux événements mondiaux de l'année, la sélection de la Serbie comme pays hôte de l'EXPO 2027 est une réalisation historique. Elle donne également à la Serbie et à la région des Balkans occidentaux la possibilité de participer à l'organisation et à la présentation de l'EXPO 2027. La Serbie a réaffirmé son engagement à favoriser et à renforcer les relations régionales en votant en faveur de l'accession de l'Albanie au statut de membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations unies. De nombreuses entreprises de la région participeront au projet EXPO 2027, donnant aux Balkans occidentaux l'occasion de montrer leur nouveau "joli visage".
IFIMES - International Institute for Middle East and Balkan Studies, basé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie d'un statut consultatif spécial auprès du Conseil économique et social des Nations unies ECOSOC/UN à New York depuis 2018, et est l'éditeur de la revue scientifique internationale "European Perspectives."
