La nouvelle Stratégie nationale de sécurité : gestion de crise et inclusion des communautés autonomes

Le 28 décembre 2021, la nouvelle Stratégie de sécurité nationale est entrée en vigueur, remplaçant la Stratégie de 2017. Afin d'expliquer en quoi consiste cette nouvelle stratégie et quels changements elle présente par rapport aux précédentes, l'Institut des questions internationales et de politique étrangère (INCIPE) a organisé un événement au cours duquel le directeur du département de la sécurité nationale du cabinet de la présidence du gouvernement, Miguel Ángel Ballesteros, a présenté les principales clés de ce nouveau plan. 

Introduit par le secrétaire général de l'INCIPE et l'ambassadeur d'Espagne, Manuel Alabart, et modéré par le directeur général de l'INCIPE, Vicente Garrido, Ballesteros a présenté la nouvelle stratégie, en précisant les raisons pour lesquelles il a été décidé d'élaborer un nouveau plan stratégique. 

Selon le général Miguel Ángel Ballesteros, "la stratégie de sécurité nationale remplace la stratégie de 2017. Ces stratégies sont destinées à naître avec un horizon de dix ans, mais révisables avec cinq ans", bien qu'il soit déjà devenu évident à quel point les plans sont dépendants des changements sociaux et politiques. 

"Dans ce monde volatile, incertain, ambigu et complexe, il est très difficile pour une stratégie d'être valable pendant dix ans, même la stratégie de 2017 n'a pas duré cinq ans", a-t-il déclaré. Parmi les raisons pour lesquelles il a été décidé de franchir le pas et de mettre en place une nouvelle stratégie de sécurité, le général souligne tout d'abord "les leçons qui ont été tirées de la pandémie, notamment lors des premières vagues. Des leçons très dures pour l'Espagne. Avec cette stratégie, nous essayons de corriger les erreurs et les lacunes qui ont été identifiées".

Ainsi, souligne-t-il, "l'une des nouveautés les plus importantes du nouveau plan est l'approbation d'un modèle global de gestion de crise". Comme il le souligne, une tentative a été faite pour la mettre en œuvre, mais les moyens étaient insuffisants pour le faire. En 2020, au début de la pandémie, il était "impossible d'aborder et de résoudre les problèmes qui devaient l'être. Pendant la pandémie, ce modèle n'était pas disponible parce qu'il n'avait pas été développé, pas plus qu'il n'existait de loi, et c'est de ce besoin qu'est née l'urgence de concevoir un système de gestion de crise, de le concevoir et de le mettre en œuvre", dit-il.

Ainsi, la nouvelle stratégie dispose d'un tout nouveau modèle global de gestion de crise. Selon Ballesteros, "en 2017, c'était son premier objectif, mais n'était pas capable de le réaliser, ni de disposer des ressources financières ou humaines. La gestion de crise repose sur des informations sur ce qui se passe en temps réel. Cela n'a pas pu être fait pendant la pandémie car le nombre de personnes infectées n'était pas connu". 

Le deuxième pilier de la décision était d'"essayer d'accroître la disponibilité des capacités dont nous disposons pour faire face à la crise, y compris les capacités militaires, dans ce cas particulier en raison du conflit entre l'Ukraine et la Russie et des conséquences qu'il peut entraîner".  

"Une autre raison de la mettre en avant", souligne-t-il, est due au "nouveau panorama international dans lequel se sont développées de nouvelles formes de conflits, comme la guerre hybride, la prolifération des campagnes de désinformation, dont certaines contre l'Espagne". 

"Aujourd'hui, c'est plus que palpable. Certaines personnes confondent les fake news avec les campagnes de désinformation. Les campagnes qui affectent la sécurité nationale sont celles qui portent atteinte aux intérêts nationaux, voilà la différence. Une autre raison est liée à la crise climatique, car les phénomènes météorologiques sont plus fréquents qu'auparavant, comme les incendies que nous avons connus à Malaga, les tempêtes, etc.". 

Une autre raison qui a poussé à l'approbation d'un modèle intégré est "l'émergence de technologies perturbatrices telles que l'émergence de la 5G, qui est capable d'interférer dans la vie normale des citoyens dans n'importe quel pays si vous avez les capacités technologiques, ce qui implique plusieurs risques pour la société". 

Il souligne également un autre aspect novateur de cette stratégie, à savoir "l'inclusion des communautés autonomes, car bien qu'elles fassent partie du système de sécurité national, elles n'ont jamais été impliquées auparavant". De même, "un consensus a été recherché entre le Sénat et le Congrès, et un groupe d'experts a été inclus dans son élaboration", ce qui, grâce à leur participation, "a également permis d'inclure d'anciens ministres dans le panel".  
 
Enfin, ajoute-t-il, "la structure de la stratégie est la même que celle de 2017, mais elle présente des changements lexicaux de grande importance. Dans ce plan, nous faisons référence à l'Espagne avec les concepts de sécurité et de résilience".
 

Ballesteros note que les principes directeurs de la stratégie 2021 sont "une plus grande anticipation, intégration et résilience". Les raisons qui ont conduit à l'intégration de ces concepts répondent aux nouveaux défis géopolitiques.

Ainsi, le directeur de la sécurité nationale a parlé d'une "plus grande rivalité géopolitique, avec l'émergence de la Chine, la rivalité avec les États-Unis, avec la détérioration conséquente du multilatéralisme". 

Il a également évoqué une série de vecteurs de transformation, tels que la compétition géopolitique, la fragilité du multilatéralisme, l'émergence de stratégies hybrides dans des pays peu pertinents au niveau international, l'affaiblissement économique causé d'abord par la pandémie, qui se traduit par une augmentation des inégalités, la fragilité des chaînes d'approvisionnement, la souveraineté numérique, qui est en question, et l'éthique numérique qui en découle. 

Avec cette nouvelle stratégie, Ballesteros souligne les objectifs de défendre "une Espagne qui protège la vie des personnes, leur liberté et leur constitutionnalité, et qui défend également ses intérêts stratégiques où qu'ils se trouvent". En ce sens, l'axe 1, correspondant à la dissuasion et à la défense, comprend également la lutte contre le terrorisme et les actions violentes". 

Un autre aspect pertinent qu'il envisage est l'autonomie stratégique européenne. Il indique que le sommet de l'OTAN se tiendra à Madrid les 29 et 30 juin, où le nouveau concept stratégique devrait être approuvé. Tout cela se déroule également à un moment où l'Union européenne est sur le point d'approuver la boussole stratégique.

"Tant qu'elle n'est pas approuvée, tout peut être modifié", dit-il, "mais nous avons tenu compte de la direction que prennent les deux afin de faire place à la nouvelle stratégie".
"La raison pour laquelle nous n'avons pas attendu pour faire une stratégie espagnole est que nous ne pouvions pas attendre une année entière, ayant déjà identifié les besoins de changement. Nous avons assuré les capacités militaires, y compris la durabilité de nos forces armées".  

Ainsi, Ballesteros souligne que les nouveaux défis auxquels l'Espagne doit faire face, au-delà du plan de sécurité, sont "le développement d'un secteur industriel de la défense, le choix de l'autonomie stratégique, le renforcement du pilier européen, sur le plan énergétique et technologique, et l'engagement dans la fusion des informations de sécurité internationales, ce que l'Espagne ne possède pas". 

Enfin, conclut-il, les objectifs du Système national de sécurité 2021-2023 consistent notamment à "garantir la connectivité de toute la structure du Système national de sécurité à travers le réseau téléphonique Malla B, garantir l'échange d'informations et la gestion efficace des données pendant toutes les phases de la gestion des crises, garantir que, dans la gestion des crises, tant le Conseil national de sécurité que le Comité de situation disposent des informations nécessaires à l'évaluation correcte de la situation et des capacités disponibles pour la prise de décisions".