Pedro Sánchez et le Hongrois Viktor Orbán, les voix discordantes pour réarmer l'Europe
- L'Allemande Ursula von der Leyen est à la tête de la réarmement
- Mécanismes d'investissement pour stimuler l'industrie européenne de la défense
Le proverbe espagnol « à la force on pend » est utilisé pour exprimer catégoriquement qu'une décision est acceptée à contrecœur ou qu'une action est menée contre sa propre volonté... mais qu'il n'y a cependant pas d'autre choix que de se plier à des exigences incontournables.
Ce qui précède est étroitement lié au plan ReArmar Europa et au Livre blanc sur la défense européenne - Préparation pour 2030, documents présentés le 19 mars à Bruxelles par la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, l'ancienne Première ministre estonienne Kaja Kallas, en compagnie du commissaire à la défense et à l'espace, l'ancien Premier ministre lituanien Andrius Kubilius.
Le Livre blanc établit une nouvelle approche pour la défense du Vieux Continent et identifie les besoins d'investissement. En revanche, le plan ReArmar Europa est un programme ambitieux visant à renforcer les capacités de défense paneuropéennes en faisant émerger de nouveaux leviers financiers. Ces deux travaux ont été débattus le lendemain par les dirigeants des pays de l'UE lors du Conseil européen présidé par le Portugais António Costa.
À l'entrée du conclave, le président Pedro Sánchez a déclaré aux journalistes : « Je n'aime pas du tout le terme réarmement, je ne le partage pas ». Et il a ajouté : « Nous devons parler et nous adresser à nos citoyens d'une manière différente lorsque nous parlons de la nécessité d'améliorer la sécurité et les capacités de défense européennes ». À en juger par ses propos, il semblait prêt à se battre pour éliminer ce mot.
Mais en quittant la réunion plusieurs heures plus tard, Sánchez a répété à nouveau qu'il « n'aimait pas le terme réarmer ». Il ressort de ses propos que le président n'a pas réussi à éliminer le terme réarmer. C'est peut-être parce que le Livre blanc précise que les nations européennes doivent se doter de systèmes d'artillerie avancés pour attaquer des cibles à longue distance ; de projectiles de gros calibre, de munitions et de missiles ; d'un bouclier de défense aérienne intégré contre les aéronefs, les missiles balistiques et de croisière, ainsi que de systèmes sans pilote capables de fonctionner de manière autonome. Qu'on le veuille ou non, qu'on cherche l'un ou l'autre euphémisme, l'objectif est de réarmer l'Europe.
L'Allemande Ursula von der Leyen est à la tête de la réarmement
Ainsi, sauf changements de dernière minute, le président Sánchez n'a d'autre choix que de céder et de recommencer à suivre le mouvement, ce qui est courant dans la politique étrangère espagnole actuelle, étant donné sa très faible capacité d'influence. Ce qu'il devra faire de son point de vue, c'est avaler la couleuvre, une de plus parmi les nombreuses qu'il a l'habitude d'avaler par la grâce de son allié inconditionnel et compagnon d'aventure fraternel, le fugitif Carles Puigdemont, auquel se joignent de plus en plus souvent les cohortes des groupuscules qui le maintiennent sur le fauteuil présidentiel.
Il est évident que les questions de défense ne sont pas des sujets qui plaisent au président Sánchez, ni auxquels il a consacré suffisamment de temps au cours de ses presque huit années passées au palais de la Moncloa. Sur la scène internationale, c'est juste. Sur la scène nationale, il se limite à sa présence obligatoire aux cérémonies militaires à l'occasion de la fête nationale du 12 octobre à Madrid. Et, bien sûr, aux vidéoconférences protocolaires de Noël, qu'il tient pendant quelques minutes avec les chefs des contingents militaires déployés hors des frontières espagnoles : Irak, Lettonie, Liban, Lituanie, océan Indien, Roumanie, Turquie...
L'exception, quelques visites rapides tous les quelques années à un déploiement militaire à l'étranger Ah ! Il ne faut pas oublier qu'il préside une ou deux fois par an les réunions du Conseil de sécurité nationale. Et que ses très rares visites dans les casernes, les navires, les bases aériennes ou les installations militaires se comptent sur les doigts d'une main ou à peine plus. Ces quelques visites comprennent ses réunions nulles avec le chef d'état-major de la défense (JEMAD), l'amiral Teodoro López Calderón, son principal conseiller militaire depuis que le marin a pris ses fonctions il y a un peu plus de quatre ans.
Il se pourrait que, compte tenu des plans de Bruxelles, Sánchez ait convoqué l'amiral n'importe quel jour au cours des deux dernières semaines pour tenir un bureau à la Moncloa. Mais une telle réunion ne figure pas à l'agenda présidentiel. Apparemment, le chef du gouvernement n'a même pas eu la curiosité de connaître de la bouche du JEMAD les subtilités du Forum de Paris sur la Défense et la Stratégie, auquel l'amiral López Calderón s'est rendu le 11 mars, convoqué par son homologue français, le général Thierry Burkhard, au nom du président Emmanuel Macron. Là-bas, les plus hauts responsables militaires des pays membres de l'UE et de l'OTAN ont discuté du réarmement européen et de l'éventuel envoi d'une force de maintien de la paix en Ukraine.
Il semble raisonnable que Pedro Sánchez, avant de se rendre le 20 mars à sa rencontre avec les autres dirigeants de l'UE pour débattre du Livre blanc de la défense et du plan « Réarmer l'Europe », ait discuté avec la directrice de son département de la sécurité nationale, le général de l'armée de l'air Loreto Gutiérrez Hurtado. Mais aussi, et surtout, avec l'amiral López Calderón, qui possède des connaissances et une expérience inégalées. Eh bien, ça ne va pas être possible.
Mécanismes d'investissement pour stimuler l'industrie européenne de la défense
Le paquet de mesures contenu dans le plan ReArmar Europa vise à fournir aux États membres de l'UE les ressources financières qui leur permettront de donner les impulsions nécessaires pour favoriser leurs budgets nationaux de défense respectifs. Face à la possibilité d'un abandon de l'aide militaire que pourrait fournir l'administration Trump, Bruxelles met en place des mécanismes d'investissement pour renforcer les capacités de production des industries de défense sur le continent et pouvoir concrétiser les systèmes d'armes et les équipements souverains les plus critiques et urgents pour accroître leur dissuasion.
Le Livre blanc identifie les besoins d'investissement pour poursuivre le plus rapidement possible le soutien européen à l'Ukraine. Un tel engagement n'est pas envisagé par la Hongrie de Viktor Orbán, qui s'est détachée de ses partenaires communautaires et refuse d'appliquer des sanctions à la Russie et d'aider le gouvernement de Zelenski. Cependant, le document conjoint de Kaja Kallas et Andrius Kubilius fait ressortir l'instrument financier Rearm, qui vise à renforcer la production d'armement et à soutenir les États membres par des prêts pouvant atteindre 150 milliards d'euros, mais avec des subventions à fonds perdu, comme le préconise le président Sánchez.
Ce que Rearm permet, c'est de recourir à la clause nationale de sauvegarde pendant une période de quatre ans, afin de pouvoir inclure dans les budgets nationaux des augmentations importantes des dépenses. Il permet également d'assouplir le transfert de fonds et d'investissements, par exemple, des fonds de cohésion régionaux vers le secteur de la défense. Et il ouvre la porte à la Banque européenne d'investissement pour qu'elle augmente son financement annuel aux industries militaires jusqu'à 2 milliards d'euros. Selon Kaja Kallas, « ce que nous investissons dans la défense reflète la valeur que nous lui accordons, valeur que nous n'avons pas suffisamment reconnue au cours des dernières décennies, c'est pourquoi nous devons maintenant investir davantage ».
L'OTAN, qui, avec les États-Unis, a insisté sur la nécessité d'augmenter les budgets de la défense jusqu'à 2 % du PIB et au-delà, s'est tue ces derniers temps. C'est le cas du secrétaire général de l'Alliance, le Néerlandais Mark Rutte, mais pas de son bras droit, l'ancienne ministre de la Défense de Macédoine du Nord, Radmila Shekerinska. Le lendemain de la présentation à Bruxelles du Livre blanc et du plan « Réarmer l'Europe », Mme Shekerinska a comparu devant la sous-commission « Sécurité et défense » du Parlement européen et a félicité les députés européens pour l'initiative de la présidente Von der Leyen de soutenir sans réserve l'augmentation des investissements dans la défense.
Concernant la coopération entre l'OTAN et l'UE, la secrétaire générale adjointe de l'OTAN a déclaré que les deux organisations étaient des « partenaires naturels » et que la relation transatlantique restait « la pierre angulaire de la sécurité européenne », tout en soulignant l'intérêt de construire « un pilier européen plus fort au sein d'une OTAN forte ». Selon elle, l'UE doit « tirer parti de son influence économique » pour accroître la production de systèmes d'armes, l'innovation et la mobilité militaire « conformément aux plans, capacités et normes militaires de l'OTAN ».
Dans le contexte géopolitique actuel d'instabilité et de menaces provenant de multiples directions, Radmila Shekerinska s'est montrée favorable à « l'implication d'alliés non membres de l'UE dans les initiatives de défense menées par Bruxelles », par exemple l'Australie, le Canada, la Corée, l'Inde, le Japon, la Norvège, la Turquie et le Royaume-Uni, ce qui, curieusement, bénéficie du soutien du président Sánchez.
