Stratégie de sécurité maritime 2024
Comme l'indique le document "Stratégie de sécurité maritime 2024", "la stratégie caractérise l'Espagne comme un pays maritime à vocation mondiale, dont les intérêts se projettent à la fois dans les espaces maritimes sous souveraineté nationale et dans les eaux internationales"
- Dépendance à l'égard de la mer
- La mer : un signe d'identité
- Zones maritimes d'intérêt
- Risques et menaces
- Stratégies hybrides
- Menaces sur les intérêts nationaux
- Trafic illicite et criminalité transfrontalière
- Risques liés au changement climatique
- Approche stratégique
- Protéger l'Espagne "en" et "depuis" la mer
- Des capacités de sécurité maritime renforcées
- La cybersécurité, un élément clé
- Un océan plus sûr
- Immigration irrégulière
- Système de sécurité nationale
Dépendance à l'égard de la mer
Les chiffres révèlent la dépendance de l'Espagne à l'égard de la mer.
459 millions de tonnes de marchandises entrent et sortent des ports espagnols (ce qui représente 90 % des importations et 60 % des exportations totales). La dépendance énergétique est de 70 % et le pétrole et le gaz naturel qui entrent en Espagne le font par la mer. En outre, plus de 100 000 navires traversent le détroit de Gibraltar chaque année.
Les zones maritimes de l'Espagne sont traversées par des câbles sous-marins, des gazoducs, des oléoducs, des connexions électriques et numériques avec les villes autonomes et les archipels espagnols, des interconnexions électriques internationales et des câbles à fibres optiques qui permettent à l'Espagne de se connecter à l'Amérique, à l'Afrique et à l'Asie. Il s'agit d'éléments stratégiquement importants, non seulement pour le pays, mais aussi pour la communauté internationale dans son ensemble.
Les méthaniers, les six stations de regazéification, les raffineries et les infrastructures portuaires revêtent également une importance stratégique.
"Notre littoral et nos eaux territoriales sont le théâtre d'une activité croissante. Les ports et les terminaux maritimes espagnols constituent l'un des principaux atouts nationaux".
La mer : un signe d'identité
L'identité de l'Espagne est maritime. Non seulement en raison de son histoire ou de l'activité de ses ports, mais aussi en raison de sa géographie.
L'Espagne est une péninsule, mais elle possède aussi des îles, des archipels et les villes autonomes de Ceuta et Melilla au nord du continent africain. De plus, le détroit de Gibraltar représente le point de proximité maximale entre l'Europe et l'Afrique.
Mais si la mer offre des opportunités, elle comporte aussi des risques. Il est donc nécessaire de savoir gérer les risques et les menaces qui se présentent.
Zones maritimes d'intérêt
Les zones maritimes d'intérêt de l'Espagne peuvent être divisées en trois catégories.
Tout d'abord, les zones maritimes d'intérêt préférentiel (vital ou intérêt vital). Il s'agit de l'ensemble des zones dans lesquelles le pays est souverain ou a des droits souverains ou une juridiction. Ils sont d'une importance vitale, car ce qui s'y passe affecte directement l'intégrité et la souveraineté du territoire espagnol.
Viennent ensuite les espaces maritimes d'intérêt, c'est-à-dire les eaux internationales qui affectent la stabilité et le développement de la société espagnole.
Enfin, il existe d'autres espaces maritimes d'intérêt. Il s'agit des zones côtières, où se déroulent les activités économiques.
Risques et menaces
Quatre catégories différentes sont utilisées pour classer les menaces et les risques pour la sécurité maritime nationale. Il s'agit des stratégies hybrides, des menaces pour les intérêts nationaux, du trafic illicite et de la criminalité transfrontalière ou des risques pour le bon état écologique du milieu marin et le changement climatique.
La première catégorie, celle des stratégies hybrides, est centrale et regroupe l'ensemble des menaces et des risques, en les structurant sous la forme d'un triangle....
Un premier sommet serait représenté par tout type d'attaque contre les intérêts nationaux dans le domaine maritime, le droit international et le droit maritime.
Le deuxième est constitué par les trafics illicites et la criminalité transfrontalière.
Le dernier sommet est constitué par les processus qui menacent l'environnement de la mer, y compris sa faune et sa flore.
Stratégies hybrides
Selon la nouvelle Stratégie nationale pour la sécurité maritime, une stratégie hybride désigne "tous les types d'actions coordonnées et synchronisées visant à exploiter les vulnérabilités des États et de leurs institutions par des actions qui tendent à favoriser la déstabilisation politique des institutions nationales et internationales, en utilisant la coercition économique et la pression sur les approvisionnements énergétiques depuis l'étranger, les cyber-attaques, les campagnes d'influence, le terrorisme et d'autres formes de violence de faible intensité, en plus de l'utilisation de capacités militaires".
La mer est un environnement propice à ces activités, car il est difficile d'y appliquer le régime juridique ou d'y attribuer des responsabilités.
Il souligne que l'Espagne doit être attentive à ces stratégies, car elles représentent une menace réelle pour le pays : "Le rôle de l'Espagne en tant que destinataire de navires-citernes de gaz liquéfié pour la regazéification et la distribution vers l'Europe, et en tant que point d'entrée pour les pipelines et les câbles sous-marins, signifie que les stratégies hybrides représentent une menace très tangible".
Menaces sur les intérêts nationaux
Le réarmement des puissances et la compétition géopolitique s'intensifient de jour en jour. Ainsi, la liberté de navigation et le respect des règles du droit maritime international peuvent être menacés.
De plus, les conflits en Ukraine et dans la bande de Gaza, l'instabilité au Yémen et les frictions croissantes entre puissances régionales au Moyen-Orient augmentent le danger du trafic dans les eaux (notamment celles de la mer Rouge, du détroit de Bab el Mandeb et du golfe Persique). La piraterie, les vols à main armée, les attaques terroristes contre les navires et les infrastructures maritimes, ainsi que les cyber-attaques contre les systèmes de navigation et de communication radio constituent également des menaces.
Trafic illicite et criminalité transfrontalière
Ce groupe comprend les activités normalement menées par les réseaux de criminalité organisée, telles que la contrebande, le trafic de substances et d'armes, l'exploitation des migrants par voie maritime et la pêche illégale. Sont également inclus le pillage du patrimoine culturel et historique, la contrebande et le trafic illicite de marchandises.
Le trafic illégal d'êtres humains est l'un des plus grands défis nationaux : "L'Espagne, en tant que frontière extérieure de l'Union européenne, est particulièrement exposée aux flux migratoires irréguliers par voie maritime".
Risques liés au changement climatique
Le changement climatique entraîne des changements météorologiques, avec des conséquences telles que des tempêtes, des modifications du niveau de la mer, des variations des frontières maritimes, l'insécurité de la navigation et des dommages aux infrastructures maritimes.
"En outre, la densité du trafic maritime à proximité de nos côtes (en particulier dans le détroit de Gibraltar) peut être une source d'accidents et, associée à des conditions météorologiques de plus en plus extrêmes (en particulier en Galice), signifie que la probabilité d'un accident de ce type est toujours présente, avec le risque qui en découle pour la vie humaine en mer".
Approche stratégique
L'approche stratégique vise à orienter l'action de l'État espagnol vers une politique globale de sécurité maritime. À cette fin, trois objectifs ont été fixés : protéger l'Espagne "en" et "depuis" la mer, améliorer les capacités maritimes et contribuer à un océan plus sûr.
Protéger l'Espagne "en" et "depuis" la mer
Le renforcement et la modernisation des ressources et des capacités des acteurs les plus importants dans le domaine de la sécurité maritime nationale seront poursuivis. Il s'agit essentiellement de l'utilisation de l'intelligence artificielle et des véhicules télécommandés.
Le patrimoine culturel subaquatique continuera d'être protégé sur la base du plan national de protection du patrimoine culturel subaquatique.
En ce qui concerne la pêche illégale, non déclarée et non réglementée, les réglementations nationales seront modifiées, de même que la politique maritime de l'Union européenne et celle d'autres organismes et institutions.
La durabilité sera recherchée sur la base du plan d'espace maritime.
Enfin, pour que tout cela soit efficace, il sera nécessaire d'apporter une connaissance de l'environnement. Pour ce faire, le renforcement des relations entre les centres opérationnels sera encouragé.
Des capacités de sécurité maritime renforcées
Aujourd'hui, les opportunités se multiplient dans le secteur maritime. Au fur et à mesure des progrès, la sécurité maritime est renforcée et les possibilités de développement de carburants à propulsion zéro émission, de navigation autonome ou d'énergies renouvelables sont favorisées.
Les progrès dans ce domaine ont également un impact positif sur d'autres activités, infrastructures et secteurs stratégiques.
La cybersécurité, un élément clé
Nous vivons à l'ère des données. Ce qui a le plus de valeur, c'est la possession d'informations. Pour atteindre un certain niveau de sécurité, il faut protéger les données.
À cette fin, diverses technologies et leurs avancées sont considérées comme les principaux outils. En particulier, la cybersécurité est la clé du succès.
La cybersécurité n'est pas un problème ponctuel ; c'est un problème qui nécessite la modernisation des ports et le travail conjoint et permanent du secteur privé et des administrations publiques.
Un océan plus sûr
Pour que la libre navigation et la sécurité des navires de pêche et de leurs équipements soient possibles, dans un environnement unique sans frontières physiques, la coopération devient une nécessité.
Les États doivent faire face aux dangers de la mer en s'appuyant sur le droit international et en travaillant en coordination avec les organes et agences de l'UE.
Les fonds marins sont protégés par le traité de 2023 sur la haute mer de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM). Il convient de noter que l'Espagne a rejoint le Conseil de l'Autorité internationale des fonds marins en 2023 et que, depuis lors, son souci de durabilité, conjugué aux intérêts espagnols dans les fonds marins, a conduit le pays à freiner l'exploitation minière sous-marine.
Immigration irrégulière
Le contrôle de l'immigration irrégulière est un défi pour l'Espagne.
Pour résoudre ce problème, il est essentiel que le pays agisse de concert avec l'UE et les sites stratégiques d'intérêt.
Système de sécurité nationale
Le Système de sécurité nationale est réglementé de manière multidisciplinaire et transversale. La sécurité de l'environnement marin est une question d'une grande flexibilité et peut facilement impliquer les sphères publiques et privées.
Le Conseil national de sécurité maritime, un organe qui favorise la coordination interdépartementale, fournit les conseils nécessaires au Conseil national de sécurité pour élaborer les politiques de sécurité nationale et du système de sécurité nationale en matière de sécurité maritime.
"Le Conseil national de sécurité maritime dispose d'une cellule d'information et d'analyse des risques et des menaces pour la sécurité maritime, dont la mission principale est de fournir périodiquement des informations pertinentes et prospectives à moyen et à long terme sur les risques et les menaces pour l'Espagne qui se produisent dans l'environnement maritime ou qui en proviennent".
