L'Inde et le multilatéralisme réformé

Alors que, d'une part, des lois et des accords internationaux sont adoptés pour renforcer l'ordre international fondé sur des règles, d'autre part, ils sont violés en toute impunité et sans obligation de rendre des comptes.

Mais le problème est bien plus profond. La plupart des pays en développement sont devenus les spectateurs de l'effondrement de l'ordre mondial. Leur seule assurance - la participation universelle à la prise de décision - est en train de disparaître. Au lieu de cela, on leur présente deux visions du monde différentes, voire opposées, auxquelles on leur demande d'adhérer.

Presque tous les problèmes actuels, que ce soit à l'ONU, à l'OMC, au FMI ou à la Banque mondiale, trouvent leur origine dans l'incapacité du système multilatéral à intégrer les nouvelles puissances émergentes dans l'architecture de l'après-Seconde Guerre mondiale. 

Le multilatéralisme est pris en étau entre ceux qui luttent pour préserver le "statu quo" de 1945 et ceux qui exigent une réforme pour refléter les réalités plus multipolaires d'aujourd'hui.

Au fil des ans, l'Inde a été le plus ardent défenseur du renforcement du multilatéralisme. Mais dans un monde qui a changé, si le pays le plus peuplé et la cinquième économie mondiale, qui a fait ses preuves en matière de multilatéralisme, de démocratie et d'éthique civilisationnelle de l'humanité, ne peut pas obtenir ce qui lui revient dans la gouvernance mondiale, alors une réforme s'impose. 

En fait, c'est lors du 10e sommet annuel des BRICS en 2018 à Johannesburg, en Afrique du Sud, que le Premier ministre Modi a proposé pour la première fois sa vision d'un "multilatéralisme réformé" pour donner aux grandes puissances émergentes une voix dans la gouvernance mondiale.

Le bilan de l'Inde dans un passé récent et son mandat de deux ans au Conseil de sécurité des Nations unies (2021-2022) comportent de nombreux exemples, si tant est qu'il faille des exemples, de la manière dont nous comblons ou surmontons les différences pour construire un monde multilatéral plus inclusif. 

Face aux défis mondiaux tels que les virus de la polio, le changement climatique, la fracture numérique et l'intelligence artificielle, le terrorisme, etc. et l'émergence de conflits qui menacent la paix et la sécurité internationales, l'Inde est devenue indispensable pour trouver des solutions.

N'oublions pas que, lorsque le monde était ébranlé par le coronavirus et que les pays accumulaient les vaccins pour eux-mêmes, c'est l'Inde qui a pris les devants pour produire et distribuer des vaccins. Dans le cadre de notre programme Vaccine Maitri, nous avons donné la priorité aux petits pays vulnérables et sauvé de nombreuses vies.

En décembre 2021, au Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU), nous avons réussi à contrecarrer une initiative visant à arracher le changement climatique au processus inclusif mené par la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), dans laquelle tous les pays sont présents, et à l'amener dans l'arène du CSNU, mettant ainsi l'action climatique à la merci des cinq membres permanents (P-5), qui sont les plus grands pollueurs historiques. 

L'Inde a souligné que le projet de résolution "cherche à confier cette responsabilité à un organe qui ne fonctionne pas par consensus et qui ne reflète pas les intérêts des pays en développement". Le projet a été rejeté lors d'un vote, l'Inde ayant voté contre et la Russie ayant exercé son droit de veto. S'il avait été adopté, l'architecture du changement climatique aurait déjà laissé de côté la voix des pays du Sud, en particulier les plus vulnérables et les petits États insulaires en développement. 

Une fois de plus, l'Inde s'est rangée du côté de l'inclusivité et du multilatéralisme. Dans le même ordre d'idées, l'Inde a joué un rôle déterminant dans la création de l'Alliance solaire internationale, qui compte aujourd'hui 100 pays membres.

Le G20 est désormais un groupe plurilatéral influent de grandes économies qui prend des décisions sur des questions économiques et de développement mondiales qui affectent également tous les autres pays. 

Toutefois, une lacune flagrante était qu'il n'était pas pleinement représentatif des États plus petits et de taille moyenne du Sud. Pour combler cette lacune, lorsque l'Inde a pris la présidence du G20 (2022-23), le Premier ministre Modi a convoqué le sommet "Voice of the Global South", auquel 125 pays en développement ont participé. 

Les résultats du sommet ont alimenté les discussions du G20 pendant la présidence indienne, garantissant que le G20 prenne des décisions informées et inclusives qui affectent la grande majorité. En outre, l'Inde a fait pression pour que l'Union africaine devienne membre du G20, une étape importante pour un continent qui n'a pas été représenté de manière adéquate au G20, au Conseil de sécurité des Nations unies ou dans d'autres organes internationaux.

Inutile d'ajouter que l'Inde a été à l'avant-garde des efforts visant à réformer le Conseil de sécurité des Nations unies. Le Conseil de sécurité s'occupe des conflits, mais son incapacité à les résoudre est devenue sa marque de fabrique. Lorsque les Nations unies ont été créées, elles comptaient 51 États membres. Mais nous n'avons toujours que cinq membres permanents, qui sont polarisés et ont paralysé la prise de décision au sein du Conseil. 

L'époque où un petit groupe de pays décidait de ce que le monde devait faire est révolue. La conséquence logique d'un Conseil de sécurité non réformé est l'émergence d'autres centres de pouvoir qui le contestent et conduisent à la fragmentation de l'ordre mondial. Sans une représentation légitime, représentative et permanente du Sud, en particulier du plus grand pays, l'Inde, et d'un continent de 54 pays, l'Afrique, nous ne serons pas en mesure de prendre des décisions significatives au sein du Conseil.

Notre soutien au monde en développement s'est renforcé lorsque l'Inde siégeait au Conseil de sécurité des Nations unies, où nous avons défendu l'intégrité territoriale, l'augmentation de l'aide humanitaire, la réparation des injustices historiques, la réforme, le partenariat pour le développement, la lutte contre le terrorisme et la résolution pacifique des différends.

Cependant, c'est la position indépendante et proactive de l'Inde pendant la guerre en Ukraine qui a servi de catalyseur pour aider d'autres pays en développement à exprimer leur mécontentement face à la recherche d'une solution militaire et à appeler à la diplomatie et au dialogue, même au milieu de combats intenses et d'émotions exacerbées, alors que tous les leviers étaient utilisés comme des armes. 

En fait, l'Inde disait qu'il n'était pas nécessaire de choisir un camp entre des blocs belligérants, quelle que soit leur taille ou leur importance. L'Inde disait que nous défendons une autre vision du monde qui cherche la voie du dialogue plutôt que celle de la guerre, qui cherche un monde inclusif plutôt que la polarisation et la fragmentation, qui cherche une politique indépendante plutôt que la coercition des petits et moyens États dans leur prise de décision, qui cherche l'intégrité territoriale plutôt que l'occupation, et qui cherche un multilatéralisme réformé plutôt que l'unilatéralisme du statu quo.

T. S. Tirumurti 

Ancien ambassadeur de l'Inde en Espagne et professeur à l'IIT Madras

Article précédemment publié dans The Diplomat.