La secretaria de Comercio informa ahora que las exportaciones españolas de armas cayeron el 8 por ciento en 2023
- Los cuatro grandes importadores: Francia, Alemania, Arabia Saudí y Reino Unido
- El informe verbal del año 2023, un corta y pega del de 2022
La secretaria de Estado de Comercio, María Amparo López Senovilla, ha comparecido por vez primera ante la Comisión de Defensa del Congreso para informar a los diputados que las exportaciones españolas de armamento y doble uso durante 2023 ascendieron a 3.764 millones de euros, lo que representa una caída del 8 por ciento en comparación con las cifras de 2022, que totalizaron 4.091,3 millones.
Abogada del Estado y en el cargo desde mayo de 2024, su presencia en el Congreso es preceptiva con carácter anual. Lo establece la Ley de control del comercio exterior de material de defensa de diciembre de 2007 que, además, exige al Ejecutivo enviar con periodicidad semestral información al Legislativo sobre el volumen económico, destino e importancia de las exportaciones de sistemas de armas y de material de uso dual. Pero, en 2024, López Senovilla hizo “mutis por el foro…”
… Y no acudió al Congreso hasta finales del pasado mes de marzo, aunque empañada por dos destacados retrasos. Hasta tal punto es así que el presidente de la Comisión de Defensa, Alberto Fabra, del Partido Popular (PP), antes de cederle la palabra, ha pedido que constara en el Diario de Sesiones “el malestar que me han trasladado muchos de los portavoces de los partidos por la tardanza en remitir el informe de 2023”. Y que, cuando lo ha enviado, ha sido “sin el tiempo necesario para que los diputados pudieran estudiar las más de 180 páginas del informe y así poder plantearle dudas o cuestiones”.
El enfado entre los representantes de los partidos políticos era de tal calibre que, además de la llamada de atención del presidente, en el turno de preguntas, hasta la diputada de Esquerra Republicana de Cataluña (ERC), Teresa Jordà i Roura, le ha echado en cara a la secretaria de Estado que lo ocurrido “es una vergüenza”. En la crítica ha coincidido con Jon Iñarritu, de Euskal Herria Bildu (EHB), que se ha quejado de que “no es de recibo que un informe que data de 2023, de hace más de un año, se nos entregue con cuatro días de antelación”.
Y es que el informe de 2023 que compila las “Estadísticas españolas de exportación de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso” ‒así de largo es su nombre oficial‒, cuyo borrador ha sido redactado por la Subdirección General de Comercio Internacional de Material de Defensa y Doble Uso del Ministerio de Economía que encabeza Carlos Cuerpo, tuvo su entrada en el registro de la secretaria general del Congreso a las 13:34 horas del viernes, 21 de marzo… cuando la comparecencia de López Senovilla ante la Comisión de Defensa estaba fijada para el martes, 25 de marzo, a las 11:00 horas.
En línea con el enfado de los diputados de ERC y EHB ha intervenido el general Alberto Asarta ‒diputado por VOX‒, para quien el retraso “me parece una falta de respeto a la Cámara”. Semejante ha sido el parecer del diputado del PP, Ricardo Tarno, que ha calificado de “impresentable” el hecho de haber recibido un informe de 184 páginas “con las apenas 48 horas preceptivas que dice el Reglamento”, a la vez que acusaba a la secretaria de Estado de “falta de transparencia” y de intentar ocultar el informe “hasta el último minuto”.
Los cuatro grandes importadores: Francia, Alemania, Arabia Saudí y Reino Unido
López Senovilla puso el acento de su intervención en el estricto cumplimiento del Gobierno en las reglas que regulan el comercio de sistemas de armas y de material de uso dual. En cuanto a las exportaciones, subrayó su importancia hacia las naciones de la UE, que tuvieron un valor de 1.708,9 millones de euros, el 45,4 por ciento de los 3.764 millones totales, de los que el 38 por ciento fue material de defensa. Tal volumen económico fueron “principalmente transferencias de productos, equipos y tecnología con destino a “Francia (20,5 por ciento), Alemania (12,1 por ciento) e Italia (1 por ciento)” en el marco de los programas existentes de cooperación en el ámbito de la defensa.
Si se amplía al área de cobertura y se añaden los países no miembros de la UE pero si pertenecientes a la OTAN, incluidos Estados Unidos y Canadá, las exportaciones españolas de 2023 ascienden a 2.113 millones de euros, el 56 por ciento del total. Aunque la secretaria de Estado no hizo ninguna alusión verbal, el informe escrito recoge que las exportaciones al Reino Unido ascendieron a 457,8 millones (12,2 por ciento), una cifra en la que ha tenido una especial incidencia la compra de barcazas, piezas y repuestos para la familia británica de vehículos de combate oruga Ajax, que Santa Bárbara Sistemas fabrica en sus factorías de Trubia, a 12 kilómetros de Oviedo, la capital del Principado de Asturias, y de Alcalá de Guadaira, a unos 17 kilómetros de Sevilla.
En los programas de cooperación de defensa en los que participa España en el seno de la OTAN, la Agencia Europea de Defensa o la OCCAR, el informe refleja que las exportaciones alcanzaron la cifra de 389,02 millones. El principal cliente fue Alemania (175,26 millones) que adquirió aeroestructuras, componentes, repuestos y equipos electrónicos para el helicóptero de combate Tigre, el avión de transporte A400M, el avión de reabastecimiento en vuelo MRTT y el caza Eurofighter, así como sistemas de combate para submarinos y lotes de disparos de artillería de 155 y 105 milímetros.
El Gobierno de Londres también ha adquirido equipamientos españoles en el seno de iniciativas de cooperación europeas. El Ministerio de Defensa del Reino Unido mantiene diferentes programas con distintos países de la UE, entre ellos España. Su valor en 2023 se elevó a 126,86 millones de euros de forma mayoritaria en aeroestructuras y componentes fabricados por compañías nacionales para el Eurofighter, el A400M y el misil aire-aire Meteor.
El montante de ventas a naciones no pertenecientes a la UE ni a la OTAN se sitúa en los 1.444 millones de euros, lo que supone el 38 por ciento del total. El principal contratista con la industria española a lo largo de 2023 fue Arabia Saudí, que importó dos corbetas Avante 2200 del astillero estatal Navantia y otros servicios por valor de 562 millones de euros, nada menos que el 14,9 por ciento del conjunto de la facturación de 2023.
López Senovilla quiso destacar que, por categorías de productos, las ventas de España en 2023 “se concentran en el capítulo de “aeronaves”, con 2.202,9 millones de euros, lo que representa un 58,5 por ciento del conjunto de los 3.764 millones de euros de exportaciones. Significa que más de la mitad de las salidas al exterior de sistemas de defensa españoles son aviones completos ‒A400M, MRTT y el éxito comercial del transporte táctico y polivalente C295‒ o aeroestructuras para helicópteros o aeronaves de ala fija, lo que recalca la importancia de las distintas plantas de producción de Airbus, Aernnova, Aciturri y CESA en España.
El informe verbal del año 2023, un corta y pega del de 2022
El informe de 2023 presentado a la Comisión de Defensa del Congreso a finales de marzo tenía como adenda los datos de las exportaciones llevadas a cabo en el primer semestre de 2024 que, según la secretaria de Estado “son los más actualizados que disponemos hoy en día”. Respecto al material de defensa, su valor asciende a 1.976 millones de euros, lo que conlleva “un aumento de cerca del 13 por ciento respecto al mismo semestre de 2023”. En el capítulo de productos, las aeronaves y sus equipamientos volvieron a ocupar el primer puesto, al totalizar 1.339 millones de euros ‒cerca del 70 por ciento‒, mientras que las entregas a países de la UE sumaron 1.212 millones, un 61 por ciento del total semestral.
Algo que parece haber pasado desapercibido a los diputados de la Comisión de Defensa es que la comparecencia de Amparo López Senovilla es prácticamente un corta y pega de las palabras de hace dos años de su antecesora en el cargo. Xiana Méndez, técnico comercial y economista del Estado y responsable de Comercio entre 2018 y 2024, intervino por última vez ante la Comisión de Defensa el 19 de marzo de 2023 y comenzó su informe correspondiente al año 2022 del siguiente modo: “Antes de entrar en el detalle de las cifras, quisiera detenerme en cuatro aspectos que, a mi entender, son los más relevantes en estos controles. En primer lugar, que España está firmemente comprometida con las políticas que tienen por objeto el control efectivo del comercio exterior de material de defensa y productos y tecnologías de doble uso”.
Hace un par de semanas, la abogada del Estado y actual secretaria de Estado de Comercio inició su exposición de los datos de 2023 con las siguientes palabras: “Antes de entrar en el detalle de las cifras de exportación, permítanme sus señorías que resalte cuatro aspectos que, a mi entender, son relevantes en estos controles. En primer lugar, España está firmemente comprometida con las políticas de control de comercio exterior en material de defensa y productos o tecnologías de doble uso”.
Otro ejemplo de los muchos que se pueden aportar. Dijo Xiana Méndez en marzo de 2023: “Señorías, entrando ya en materia y en el análisis de este informe, se han mantenido las mejoras introducidas en 2021, es decir, las fechas de las reuniones de la JIMDDU, las fechas de las denegaciones y, en un anexo al informe, un análisis comparativo con años anteriores de la evolución de las exportaciones. Permítanme que, antes de entrar en el análisis específico de los datos, haga referencia a un punto concreto, que es la aplicación del nuevo instrumento de verificación ‘ex post’”.
Y dijo Amparo López Senovilla el 25 de marzo de 2025: “Señorías, entrando ya en materia y en el análisis de este informe se han mantenido las recomendaciones y las mejoras ya introducidas en 2021, es decir, la incorporación de las fechas de las reuniones de la JIMDDU, las fechas de las denegaciones y, en un anexo del informe, un análisis comparativo con años anteriores de la evolución de las exportaciones. Antes de entrar en el análisis específico de los datos, permítanme que haga referencia a un punto concreto, que es la aplicación del nuevo instrumento de verificación ‘ex post’”. Y así, un corta y pega tras otro, salvo en la actualización de las cifras y porcentajes y los detalles de las exportaciones.
Pero ¿qué es la JIMDDU? Es el acrónimo de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso, el órgano colegiado responsable de evaluar las solicitudes de licencias de exportación. Presidido por la propia secretaría de Estado de Comercio, está adscrito a la cartera de Economía, Comercio y Empresa, en el que están representados los ministerios de Exteriores, Defensa e Industria, así como el Centro Nacional de Inteligencia, el Departamento de Aduanas de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, el Departamento de Seguridad Nacional y las Direcciones Generales de la Policía y Guardia Civil. Desde tal pluralidad de enfoques, el análisis de las peticiones es exhaustivo, y se aprueban o rechazan mediante un informe preceptivo y vinculante.
