Desde su llegada al palacio El-Mouradia, Abdelmadjid Tebboune se ha contentado con que la Presidencia de la República estuviera dirigida por consejeros con poca o ninguna experiencia. Muchos de ellos fueron nombrados mediante nepotismo y amiguismo. El resultado es bien conocido. Una serie de fracasos puntuados por una monstruosa metedura de pata en el podio de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que convirtió a Tebboune en el hazmerreír del mundo.
Tras cuatro años de navegación a ciegas y sin organización alguna, el presidente argelino ha resuelto por fin poner un poco de orden en el palacio El-Mouradia. Pero no se trata de una ciencia exacta. No ha tenido que inventar un cuchillo de mantequilla. Le bastaba con restablecer las estructuras que existían en los años ochenta, en tiempos de Chadli Benjedid, y ya está. Esta era sin duda la sugerencia de Abdelaziz Khellaf, antiguo ministro de Finanzas y consejero de Chadli Benjedid.
Así, al leer el “Decreto presidencial nº 23-331 del 26 de septiembre de 2023 sobre la reorganización de los servicios de la Presidencia de la República”, el observador informado encontrará prácticamente el mismo organigrama que el de Chadli Benjedid, cuyo arquitecto no era otro que el general Larbi Belkheir, que había redactado un texto que permitía el reparto de poderes entre los dos hombres fuertes de la Presidencia en aquel momento, Mouloud Hamrouche, entonces secretario general de la Presidencia de la República, y Larbi Belkheir, director de gabinete. Este último tenía cierta ventaja.
Hoy, las cosas son muy diferentes. En lugar de Hamrouche y Belkheir, encontramos a Abdallah Moundji y Larbaoui Nadir. Dos hombres modestos y sin estatura. Al igual que su jefe, están lejos de igualar al difunto Chadli Benjedid, también nombrado por los militares en 1979, pero que no surgió de la nada. Era el segundo oficial de mayor rango (coronel) después de Abdellah Belhouchet, jefe de una región militar y miembro del Consejo Revolucionario, máximo órgano de gobierno del país durante los 13 años de reinado del difunto Houari Boumediene. Además de su condición de antiguo moudjahid (veterano de la guerra de liberación).
Los hombres llamados a ocupar los puestos del organigrama eran también grandes nombres. Basta con mencionar al coronel Mohamed Mediene, conocido como Tewfik (que unos años más tarde se convirtió en el poderoso jefe del Departamento de Inteligencia y Seguridad durante un cuarto de siglo), Ghazi Hidouci, uno de los economistas más eminentes de Argelia, y Mourad Goumiri, por citar sólo algunos.
El organigrama del que se ha hecho cargo Abdelmadjid Tebboune es pesado. Muy pesado. Se trata de un gobierno paralelo que permitirá al presidente seguir de cerca la actividad gubernamental e intervenir en caso necesario para realizar los ajustes necesarios.
A juzgar por las misiones asignadas a los futuros consejeros y a los dos jefes designados para dirigir los dos equipos en funciones, es fácil ver por qué.
- Deben “supervisar y participar en la aplicación del programa, las políticas y las decisiones del presidente de la República e informarle al respecto”. Para ello, supervisan los asuntos económicos, las actividades gubernamentales y las cuestiones políticas e institucionales, e informan sobre la evolución de la situación.
- Asistir al presidente de la República, en caso necesario, en el ejercicio de sus prerrogativas y responsabilidades constitucionales.
- Organizar y apoyar las actividades del presidente de la República.
- Supervisar la actividad gubernamental, examinar las actividades de las instituciones y órganos bajo la autoridad del presidente de la República e informar al presidente de la República.
- Informar al presidente de la República sobre la situación y la evolución política, económica, social y cultural del país y facilitarle los datos necesarios para la toma de decisiones.
- Realizar todos los estudios relativos a las cuestiones políticas, económicas, sociales, culturales y energéticas, promover su aplicación y evaluar su impacto.
Estas misiones, tal y como especifica el artículo 4 del decreto presidencial, no dan a sus ejecutores "la vocación de sustituir a las instituciones y administraciones competentes, ni de interferir en el ejercicio de sus atribuciones". Esto significa que su papel es de control y vigilancia.
De ahí la necesidad de crear estructuras sólidas y estables, dotadas de personas competentes y, sobre todo, valientes, que garanticen la aceptación de su visión por parte de los responsables políticos.
El decreto del 26 de septiembre dota a la Presidencia de la República de "un gabinete dirigido por un director de gabinete, una secretaría general de la Presidencia de la República, una secretaría general del gobierno cuyas atribuciones, organización y funcionamiento se determinarán en un texto específico, asesores, una inspección general de los servicios del Estado y de las colectividades locales, puestos directamente bajo la autoridad del Presidente de la República, y cuyas atribuciones, funcionamiento y organización se determinarán en un texto específico".
Se añade que "la Presidencia dispone de una secretaría especial y de todos los órganos y estructuras de la Presidencia de la República". Se pone así un último filtro entre el presidente y los dos pilotos de las nuevas estructuras, el director de Gabinete y el secretario general. Este último tendrá como instrumentos "órganos, estructuras, jefes de misión, directores de estudios, directores, jefes de estudios y síntesis, subdirectores, jefes de estudios, así como personal administrativo y técnico". Se añade que "para el desempeño de sus funciones y tareas, los consejeros y el secretario particular podrán estar asistidos por jefes de proyecto, directores de investigación, responsables de investigación y síntesis, jefes de investigación y personal administrativo y técnico".
El reparto de tareas entre el director de Gabinete y el secretario general es prácticamente idéntico al de la organización que funcionaba durante el reinado de Chadli.
Las funciones del jefe de Gabinete de la Presidencia de la República serán, entre otras, "estudiar y aplicar las cuestiones políticas y de relaciones internacionales", "seguir la actividad gubernamental, analizarla e informar al presidente de la República", "seguir la opinión pública sobre las grandes decisiones", "preparar y coordinar las actividades de comunicación destinadas a dar a conocer las directrices y orientaciones del Presidente de la República y sus actividades", "supervisar las relaciones con los medios de comunicación nacionales y extranjeros", etc.
El director de la Oficina Privada del presidente de la República también es responsable de “supervisar la tramitación y el análisis de las solicitudes de inversores, operadores económicos y otras solicitudes especiales, en coordinación con los asesores”.
Para llevar a cabo esta tarea, el jefe de Gabinete “tiene a su disposición el Departamento de Solicitudes al que se hace referencia más adelante, que se encarga de centralizar, recibir y analizar las solicitudes y supervisar el estado de su ejecución. A tal efecto, lleva un fichero de solicitudes y elabora informes estadísticos mensuales”.
Cuatro direcciones de la Presidencia están adscritas al Gabinete. Se trata de las direcciones generales de Protocolo, Comunicación, Peticiones e Interpretación, Traducción y Caligrafía. Es fácil ver que el presidente de la República delega gran parte de sus poderes en su jefe de Gabinete. Esto es lo que dio a Chadli, en su día, el apodo de “el rey perezoso”.
Según el nuevo texto, el secretario general tendrá a su cargo once Direcciones Generales, entre ellas la de Seguridad y Protección Presidencial, la de Seguridad de las Comunicaciones y Telecomunicaciones, los Archivos Nacionales, etcétera.
También será responsable de “determinar y aplicar los procedimientos y métodos para los nombramientos de altos cargos y funciones civiles” y de “organizar y dirigir los departamentos de la Presidencia de la República”.
Salvo algunos detalles, se trata de la misma configuración que el organigrama de los años de Chadli Benjedid. Un organigrama que tardará mucho tiempo en ver la luz, sobre todo en un momento en que las competencias escasean. Las competencias llevan mucho tiempo ausentes. Algunos se han visto obligados a abandonar el país.
Sin embargo, la pregunta que se repite como un leitmotiv desde el anuncio de la firma de este decreto gira en torno a la pertinencia de esta decisión. ¿Por qué esperar cuatro años para pensar en organizar los servicios de la Presidencia de la República? ¿Cuál era la intención de Tebboune al hacerlo? ¿Tendrá tiempo para llevar a cabo este proyecto y encontrará a los hombres dispuestos a jugarse el cuello con un régimen impopular que corre el riesgo de derrumbarse de un momento a otro? ¿Los dos hombres encargados de asumir las responsabilidades previstas por el decreto del 26 de septiembre tienen la capacidad de hacer frente a estas pesadas cargas? El ex internacional de balonmano y representante de Argelia ante la ONU, Nadir Larbaoui, no está destinado en absoluto a desempeñar el papel que se labró el general Larbi Belkheir cuando era el verdadero jefe en El-Mouradia. Con su carisma y sus sutilezas, el antiguo jefe del Estado Mayor de Chadli, apodado el Cardenal, fue la piedra angular del sistema político argelino y su principal artífice.
En cuanto al actual secretario general de la Presidencia, Abdallah Mounji, nombrado para el cargo el 9 de septiembre de 2022 tras un breve paso por la dirección del Ministerio de Transportes de marzo a septiembre de 2022, es un desconocido en la escena política argelina y en los pasillos del poder. No se le puede comparar con Mouloud Hamrouche, antiguo joven oficial del ejército de liberación nacional cuya familia entera había participado en la lucha de liberación, antiguo director de protocolo del difunto Houari Boumediene y doctor en Derecho y Ciencias Políticas con una tesis sobre el “fenómeno militar en África”. Fue secretario general del Gobierno antes de pasar a la Presidencia de la República con Chadli. Fue jefe de Gobierno del 5 de junio de 1989 al 5 de junio de 1991. El equipo de asesores que tenía bajo su ala cuando era SG en la Presidencia de la República fue apodado el "equipo de los reformadores" por haber dado lugar a las reformas que llevaron el nombre de Mouloud Hamrouche en los años noventa. ¿Tendría Abdallah Moundji el coraje y las aptitudes de Hamrouche para seguir sus pasos y alumbrar las reformas que Argelia tanto necesita? No soñemos.
En cuanto al motivo de este decreto, la pregunta sigue en el aire. En cualquier caso, no es con una organización administrativa de los servicios de la presidencia con lo que Tebboune podría pretender convencer a los responsables del ejército para que le reconducen a la jefatura del Estado. Chadli Benjedid estaba bien dotado de estas estructuras, pero eso no impidió que los generales Nezzar y Lamari irrumpieran en su despacho una mañana de enero de 1992 para obligarle a dimitir.
